2522是暗示什么意思呀

今年二月中共、中央国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）是今年年初一件重要的和大家息息相关的大事。数字时代的到来，推动着所有行业进行数字化转型升级。近年来数字化热度一直不减，“数字经济”六次写进政府工作报告，而《规划》的发布，更是体现了我国进行数字化转型的决心。

在近几年的市场中，近乎所有的公司都在研究数字化转型，大家都在努力地顺应时代趋势。而《规划》的命题就更深、更大、更关键了，它说的是整个中国的数字化

也就是数字中国的建设。

因此，对于《规划》的解读，对每个企业、每个行业来说，都是至关重要的。今天小编就来带大家了解一下数字中国的顶层设计。

1、从“2522”开始了解《规划》

《规划》的解读的核心在于一组数字——“2522”。“此次印发的《数字中国建设整体布局规划》，最鲜明的特征就是提出了‘2522’的整体框架，这在过去是没有的。”3月6日，北大数字金融研究中心副主任、汇丰商学院和国家发展研究院教授沈艳在接受记者采访时表示，围绕整体框架，《规划》对我国数字经济的发展有了更加清晰的勾勒。“下一个农历兔年到来的时候，数字经济到底将来发展成什么样子？《规划》的意义就在于对经济社会各方面的发展提供了一个方向性的指导，给中国数字经济的未来描绘了一个更加清晰的蓝图。”

因此，只有理解了“2522”，才能更好地理解《规划》。那么“2522”分别指的是什么呢？

第一个数字2，指的是做好数字基础设施和数据资源体系两大基础。第二个数字5，说的是推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设——五位一体的深度融合。

第三个数字2，指的是强化数字技术创新体系和数字安全屏障这两大能力。

第四个数字2，指的则是优化数字化发展的国内外两个环境。

2、从政策线索宏观解读

“2522”是方法，而数字中国的目标，是到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。我们期望，到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。有解读重大政策文件的专家曾说过，若想要深入地了解这类重大文件，不能只研究文件本身，更要放眼文件发布前后的相关重大政策，因此，解读《规划》也应当从政策线索出发进行解读。

首先，《规划》是在2023年的2月份发布的，而早在《规划》发布之前，2020年4月国家就发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）中就已经明确提到了“数字要素”这个说法。而在“数字”后面加上“要素”两个字，又意味着上面呢？这意味着，我国已经正式把数字看成一种生产要素了。在以往的经济学理论中，生产要素只有四种：土地、劳动力、资本和技术。而在《意见》之后，数字已经正式成为第五大生产要素，更是多次在重大会议中被重点提及。

就在《规划》发布不久后，就有一个重要机构宣布要组建，这就是国家数据局。今年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》中就有提到，要组建国家数据局。

纵观《规划》前后的相关政策就不难发现，从提出说法，到发布规划，再到组建直接相关的国家机构，这条清晰的设计路线早已铺设好了。从构想到设计，再从设计到执行，数字中国的顶层设计也被逐步展开。

在此当中可以发现，国家在数据管理方面的重点正在转变。以往我国主要是针对数据进行监管，例如发布《个人信息保护法》和《数据安全感》，这些法案落脚点都是“不能做什么”。而《规划》及国家数据局的组建则表明了我国数据管理的重点将从“不能做什么”变成“应该做什么”。简单来说，此后的数字化建设中，政府扮演的角色将从幕后监管转变为带头统筹。两会经郑重提到过，政府的职责之一便是帮助企业完成高端化、数字化、绿色化升级。而国家数据局的组建，就是要更有效地推动这件事。

3、从百姓民生微观解读

无论是国家数据局的组建还是《规划》的发布，落实到每个企业和每个老百姓身上，又有什么作用呢？

首先，组建国家数据局将会打破数据烟囱。大数据广袤无垠，只有将数据连通起来，才能产生一加一大于二的效果。而我国最大数据库在哪？在政府与相关国企。有数据显示，我国80%的数据都在政府与相关国企的服务器当中。具体的数据内容有城市人口的详细结构数据、商业设施的具体分布数据等。数据虽多，却十分分散地掌握在不同的部门当中。“数据烟囱”指的便是每个政务部门虽有海量数据，彼此之间却不能共享，就像一根烟囱，只能在自己的管道里向上猫眼，不能横向打通。相关数据显示，中国政务信息化市场规模高达4000亿，但最大的IT公司营收却只有十几亿。乙方小说明了什么——甲方太分散了。

拆掉数据烟囱之后对百姓和企业又有什么切实的影响呢？曾经有过这样的案例，老人突然离世，留下的存款分布在几家不同的银行当中，且不知道具体是哪些，子女便只好把附近的银行都跑遍。这个时候，假如数据互联，就不需要四处奔波，一键便能查询到所有存款。再举个例子，许多医院之间的数据没有互通，患者每换个医院，同样的手续就要再走一遍，十分繁琐。而如果数据互联，这些问题也就迎刃而解。

这样一件便利民生的好事，却不是一件小工程。打通这些数据的工作量巨大，需要非常深度的统筹协调，并且必须由政府出面进行，任何的民间商业机构都无法完成。其中的原因很多，例如许多原始数据中包含了公民的个人隐私，甚至与国家安全相关的涉密信息，这些都是无法让民间商业机构接手处理的。但为了提高数据的利用率，就需要对数据进行筛选、清理，成本巨大，且其中不可避免地会涉及数据安全和个人隐私问题，这些事项只有政府才有资格做，也只有政府牵头做，百姓们也才会更放心。

拆掉数据烟囱对于企业来说，也是至关重要的。例如房地产行业，假如能拿到水泥、钢铁、玻璃、铝合金等生产数据，汇集起来便能精准计算出开工到竣工的完整周期信息。又例如在医药研发行业中，相关医疗病症的数据也十分重要。再例如电信、燃气、供电等反映用户行为的数据，对企业来说也十分有用。而在《规划》中已经明确提及，要推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。

北大数字金融研究中心的副主任沈艳老师，还从金融的角度分析过，数字中国顶层设计对中小微企业的促进作用。比如，过去中小微企业要贷款，虽然现在国家已经出台了很多扶持性政策，但获得贷款的重要依据还是看盈利，因为除了盈利，很难获得其他方面的参考数据。但是，假如这些企业的数据能全面打通呈现，就意味着在信用度量方面，或许可以建立新的指标，让企业更容易拿到贷款。

借用沈艳老师的说法，这回政府要解决的重点问题之一，就是公共数据，应该由谁开发、如何汇聚、怎样利用的问题。

简单说，大数据的关键，就在于一个“大”字。要实现这个“大”，就需要大规划、大设计、大统筹。而要想在安全、公平、高效的前提下，完成这件事，就必须由政府出面，做好顶层设计。

总结一下，《数字中国建设整体布局规划》与后面的组建国家数据局，是一脉相承的动作。反映了政府在数字中国建设方面，承担的职能将从在后监管转变成带头统筹。而当前的工作重点之一，是打通数据烟囱，盘活存量数据。在这个过程中，无论是企业和个人，都将直接受益。